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西雙版納州旅游總體規(guī)劃提要
作者：佚名 時間：2003-9-10 字體：[大] [中] [小]
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西雙版納州旅游總體規(guī)劃提要（2000年1月稿）
第一篇 旅游經(jīng)濟
一．州概況（地理位置、面積、人口、氣候、經(jīng)濟發(fā)展情況等）
二．宏觀背景
1． 省社會經(jīng)濟與旅游業(yè)的概況，版納在省內(nèi)地位。
2． 東南亞社會經(jīng)濟與旅游業(yè)的概況及對版納的影響。
3． 省內(nèi)主要旅游地區(qū)旅游業(yè)的概況及對版納的影響。
三．旅游業(yè)現(xiàn)狀及問題
1．客源市場（國內(nèi)客源市場及分析，國外客源市場及分析，其他細分市場）。
2．行業(yè)狀況，（旅行社數(shù)目較多，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平較低，投訴較多，旅店，經(jīng)過多年發(fā)展，床位增加很快，但整體服務(wù)跟不上，行業(yè)效益較差。餐飲，較雜亂，沒有形成餐飲文化，客運，旅游車輛增加較快，但隨便�？坷同F(xiàn)象時有發(fā)生。購物，投訴較多，管理不規(guī)范）。
3． 在的主要問題。
1） 資金缺乏；
2） 景點開發(fā)深度不夠，消費項目單調(diào)；
3） 交通不便，在三大主題項目之間沒有形成環(huán)狀路線；
4） 行業(yè)管理力度不夠，行業(yè)不正當(dāng)競爭嚴重，服務(wù)水平低下，旅客投訴增多；
5） 市場營銷力度不夠，跟不上全省旅游發(fā)展步伐。
四．發(fā)展總目標與分期目標
1． “九五”旅游計劃目標及省目標，計劃實施情況，歷史指標體系的發(fā)展情況。
1995 1996 1997 1998
海外游客（萬人） 計劃：實際 2．36 2．9～3。74．6 3．03～3。994．7 3．73～5。194．82
人均消費（美元） 計劃：實際
外匯收入（萬美元） 計劃：實際 730 912～9631325．7 1140～12711538 1425～16792208．22
國內(nèi)游客（萬人） 計劃：實際 151．4 171～177187．34 193～207198．76 218～242221．12
人均消費（元） 計劃：實際
旅游收入（億元） 計劃：實際 11．8 13 15．9
總收入（億元） 計劃：實際 9．5 11．2～11、6 13．23～1416．3 15．6-17．217．76
2． 戰(zhàn)略目標及指標體系目標
戰(zhàn)略目標：在未來的發(fā)展過程中，繼續(xù)提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，增強版納旅游在省旅游業(yè)的比重，把版納建成全國特色鮮明的生態(tài)旅游區(qū)，形成發(fā)達的、配套完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，成為連接中國與東南亞的旅游通道……。
“十五”目標
項目年度 國內(nèi)游人（萬人次） 國內(nèi)旅游收入（萬元） 國外游客（萬人次） 外匯收入（萬美元）
2001 260．92 21．31 5．30 2495．29
2002 307．89 25．57 5．83 2819．68
2003 363．31 51．34 6．41 3186．24
2004 428．71 61．61 7．05。 3600．45
2005 505．8 73．98． 7．76 4068．51
“十五”累計 1866．71 233．76 32．35
3．
五．指導(dǎo)思想
在鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義思想的指導(dǎo)下，根據(jù)州經(jīng)濟和旅游發(fā)展情況和“十五”旅游發(fā)展計劃，州旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想為：
1， 繼續(xù)堅持大旅游觀念，從全區(qū)出發(fā)，從行業(yè)出發(fā)，不僅要加強景點建設(shè)，也要加強景點外的建設(shè)，不僅要加強硬件建設(shè)，也要加強軟件建設(shè)。
2， 圍繞“森林旅游，民俗旅游，邊境旅游” 主題加強重點項目建設(shè)，加強景洪向國際化城市的建設(shè)和州旅游精品環(huán)線的建設(shè)，突出版納區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢。形成特點鮮明的旅游產(chǎn)品。
3， 加強行業(yè)宏觀調(diào)控，加強行業(yè)管理，提高服務(wù)形象和行業(yè)效益。
1） 加強行業(yè)監(jiān)測，加強對企業(yè)投資的指導(dǎo)。
2） 打擊過度投資領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭，鼓勵提高服務(wù)水平。
3） 加快虧損行業(yè)的資產(chǎn)重組和淘汰，保護優(yōu)秀企業(yè)。
4） 旅游資源保護為前提：1）防止過度開發(fā)對森林資源的破壞；2）防止新建筑對原有文化風(fēng)貌的破壞。
六．發(fā)展對策
融資對策：
1．融資主體的思路。
1） 以政府投資為主：
a．以國有資產(chǎn)為主的投資公司
b．財政撥款形成發(fā)展基金。
政府資金投向：旅游發(fā)展中分配較少的領(lǐng)域，道路和景點建設(shè)。
2）．私人投資為副：
在投資規(guī)模較小，市場機制較完善的領(lǐng)域，以招商引資為主。如具體項目賓館、餐廳和購物場所。
2．具體建議：
1）成立州旅游發(fā)展基金
2）資產(chǎn)重組，成立州旅游發(fā)展股份有限公司，加強對新建項目的支持
3）改善舊項目財務(wù)狀況以換取對新建和改造項目的支持
4）對財務(wù)狀況良好的項目，可以采取以下措施以獲取資金
a．出售
b．證券化，以項目為抵押發(fā)行債券或注入股份有限公司發(fā)行股票。
C．加強招商引資工作。
七．近期實施建設(shè)安排
1．項目投入產(chǎn)出分析
1）確定選點和交通路線規(guī)劃后，計算可能實現(xiàn)的效益；
2）根據(jù)現(xiàn)金流量法算出近期投資額。
2．項目融資
八．行業(yè)管理
1． 行業(yè)規(guī)劃
1）根據(jù)十五目標測算未來旅游總收入
2）計算旅游發(fā)展對各投資主體的貢獻比例
3）測算各行業(yè)的理想投資額
4）根據(jù)現(xiàn)狀和行業(yè)理想投資額確定行業(yè)投資指導(dǎo)政策。
2． 行業(yè)服務(wù)
1）行業(yè)淘汰制度
在旅行社，旅館，餐飲業(yè)重新確立新的進入標準，對沒達到標準的企業(yè)淘汰出競爭行列，對導(dǎo)游的從業(yè)資格重新考核。淘汰一批不合格的導(dǎo)游。把導(dǎo)游的素質(zhì)跟旅行社的評價聯(lián)系起來。
2）行業(yè)服務(wù)評價反饋系統(tǒng)
建立旅客對服務(wù)行業(yè)的評價系統(tǒng)，公布對旅游服務(wù)企業(yè)的評價，并反饋給旅客，成為旅客選擇服務(wù)的指導(dǎo)，對旅客的投訴迅速處理。提高對違規(guī)行為的罰款，并用罰款建立基金，獎勵給排名靠前的企業(yè)，鼓勵服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平。
3． 資產(chǎn)重組
對旅游客運進行重組，限制個體客運（通過加快旅游車輛的退役），限制運營主體個數(shù)。以改善客運行業(yè)的整體效益和服務(wù)質(zhì)量。